羊城晚报讯 记者蒋铮报道：中国从2003年起已经明令禁止提供别墅用地，但“联排别墅”算不算“别墅”？针对“保利广州别墅问题”，昨晚，广州市规划局举行新闻发布会，对审批用地一事进行解释。市规划局表示，该项目在实体上符合规划要求，只是没有按照要求办理申领《建设工程规划许可证》的程序，因此规划局的处罚只是针对其违法法定程序，而非“每栋罚2万元，违建就变合法”。
至于为何在全国禁止提供别墅用地的“风头火势”下，依然审批85栋别墅，市规划局表示并没有审批别墅，而是“低层住宅”；此外，“别墅”是由西方传过来的一个概念，目前国内没有一个清晰准确的定义，从通常的建筑设计的角度上讲，单门独户才是别墅，老百姓说的“联排别墅”只能算联排住宅，不属于别墅。
不是违建，只是程序不齐
市规划局在新闻发布会上澄清，保利没有搞违章建筑，但是程序不齐。
保利房地产(集团)股份有限公司经规划局穗规地证[2007]1390号和穗规地证[2008]72号分别取得了白云区金沙洲B3701A04和B3701A05地块的《建设用地规划许可证》。2009年，市规划局审批了该项目的修建性详细规划(穗规批[2009]559号)。媒体谈到的所谓“85栋别墅”项目即位于上述B3701A-04地块。
今年上半年，白云区城管综合执法部门巡查发现了保利公司的违法建设行为，立即发出责令停止施工的通知。7月初，保利公司主动向市规划局申报违法建设处理，市规划局经调查取证，于7月29日作出了罚款并责令补办报建手续的处罚决定。处罚的法律依据是《城乡规划法》第六十四条和《广州市关于贯彻实施<城乡规划法>的意见》的规定。
市规划局认为，保利公司金沙洲的建筑是未取得建设工程规划许可证进行建设，但是用地手续合法完备，并且符合经审定的修建性详细规划，即它在实体上符合规划要求，但是在程序上缺少了报建手续，按照《意见》规定，属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设”，依法应责令改正，并处建设工程造价的5%以上10%以下的罚款。《意见》还规定，“未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的违法建设工程，对于属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应当处该建设工程总造价5%-8%的罚款。”根据上述规定，市规划局对保利公司金沙洲违法建设作出了建设工程总造价5%罚款的处罚，同时责令补办报建手续。
总之，该项目在实体上是符合规划要求的，只是没有按照要求办理申领《建设工程规划许可证》的程序。市规划局对它作出的处罚也主要是针对其违法法定程序的行为作出的处罚。并不是某媒体所说的“每栋罚2万”，违建就变合法的情况。
联排别墅，并不等于别墅
为什么保利能让“别墅”用地“重现江湖”？市规划局表示，进行规划许可和审批时，明确该项目性质为“低层住宅”，并非媒体所称“别墅”。由于建设部一直未对别墅的具体涵义作出明确定义，市规划局在规划管理工作中，一直对“别墅”是以“独院独户式居所”的定义进行界定，也就是说，“联排别墅”只是“联排住宅”，不是别墅。
市规划局新闻发言人叶浩军说，别墅是由西方传过来的一个概念，目前国内没有一个清晰准确的定义，从通常的建筑设计的角度讲，单门独户才是别墅，因此两联、三联、联排的建筑从学术上讲，都不属于别墅。市规划局也无权对别墅的定义等建筑标准进行规范，只能执行现有的标准，如果要修改的话，必须由建设部统一明确规范。“开发商将上述用地内的并联式住宅作为‘别墅’进行宣传，仅仅为其商家的一种销售策略”。
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