财政部官员就海南离境退税政策试点答问

　　中新网海口12月27日电(记者 王辛莉)近日，国家财政部税政司郑建新副司长在北京就海南开展境外旅客购物离境退税政策试点一事，接受了本网记者的专访，回答了关于该项政策的背景意义、主要内容、国外主要做法和经验以及相关部门的协调分工等。

　　记者：该项政策出台有何背景和意义？

　　郑建新：海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区22年来，经济社会发展取得显著成绩。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。为了充分发挥海南的区位和资源优势，国家决定建设海南国际旅游岛，将海南打造成有国际竞争力的旅游胜地。

　　根据海南作为中国旅游业改革创新的试验区的战略定位，为了落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发(2009)44号)文件精神，借鉴国外成熟经验，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局与海南省密切合作，通过广泛调研、反复论证，周密设计，制定了在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的事实方案和管理办法。我们认为，在海南实施这一政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大我国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策，也会为我们将来完善我国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

　　记者：该项政策的主要内容有哪些？

　　郑建新：境外旅客购物离境退税政策(下简称离境退税政策)是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携带和托运出境的退税物品，按规定退税的政策。

　　离境退税政策的基本流程包括：购物申请退税、海关验核确认、代理机构退税和集中退税结算四个环节，境外旅客只涉及前三个环节。

　　该项政策的适用对象：在中国大陆境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。

　　境外旅客要取得退税，应当同时符合以下六个条件：(1)在退税定点商店购买退税物品，购物金额达到起退点，并且按规定取得退税申请单等退税凭证；(2)在离境口岸办理离境手续，离境前退税物品尚未启用或消费；(3)离境日距退税物品购买日不超过90天；(4)所购退税物品由境外旅客本人随身携带或托运出境；(5)所购退税物品经海关验核并在退税申请单上签章；(6)在指定的退税代理机构办理退税。

　　退税物品是指国家允许携带出境并享受退税政策的个人生活物品，范围包括：服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等等，共21个大类。需要指出的是，食品、烟、酒、汽车、摩托车等是不能享受退税的。

　　离境退税税种为增值税。中国现行增值税采取标准税率加一档低税率的模式，标准税率为17%，低税率为13%。目前，货物出口增值税退税设有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6档退税率，如果对境外旅客购物离境退税也按照不同物品实行多档退税，操作十分复杂，对于境外旅客不是很方便。国际上对购物退税通行的做法都是采取单一的退税率进行退税。为简化操作，对境外旅客购物离境退税海南试点的退税率统一核定为11%。

　　该项政策规定了起退点。起退点是境外旅客申请享受退税的最低购物金额。需要说明的是，目前实行购物退税制度的各个国家，起退点的设置时不同的。有的国家设置得很低，比如英国的起退点是10英镑，有的国家设置得较高，比如法国是175欧元。海南试点政策的起退点暂定为800元人民币。

　　记者：国外购物离境退税的做法和经验有哪些？

　　郑建新：据了解，购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。根据各国实践，主要可分为零售出口计划、游客退税计划、中央退税机构等三种模式，在这三种模式下，政府的参与程度、主要监管部门有所不同。同时，各国在购物退税的做法上也存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对象限定为非本国居民，退税物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。

　　我们在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合中国实际情况，设计了境外旅客购物离境退税政策海南试点办法。

　　记者：哪些国家部门参与了试点工作？各自的分工怎样？

　　郑建新：对这一试点，财政部主要负责相关政策的制定，国家税务总局主要负责相关管理办法的制定及管理信息系统的开发，海关总署主要负责海关监管办法的制定，商务部主要负责退税定点商店资格条件的制定，上述各项工作均得到了海南省人民政府及相关部门的大力支持和密切配合。(完)

海南临高捣毁6人恶势力团伙 曾买枪打伤3名村民

警方缴获的粉枪

临高警方抓获的6名嫌疑人

　　以陈某福、陈某三为首的临高恶势力团伙，非法集资购枪支，仗着手里武器，在临高的美良、调楼、新盈一带横行乡里，寻衅滋事、抢劫、伤害，枪伤无辜群众，该团伙成员先后制造了“2010.2.27”、“2010.10.01”、“2010.11.17”三起枪击案，枪伤3名无辜村民，其中一名男村民脾脏被打穿，造成重伤。

　　据不完全统计，该团伙一年内持枪及砍刀制造寻衅滋事枪击案3起，抢劫案3起，故意伤害案1起。经临高公安局缜密侦查，周密部署，日前，该涉恶团伙被摧毁，抓获团伙成员6名，缴获粉枪6支、砍刀10把。                                  

　　连发枪击案 无辜村民被击伤

　　今年10月1日晚11时，临高县公安局110指挥中心接到报警，称调楼镇美良墟一夜宵店发生枪击案，一男子被粉枪击中。

　　临高县公安局刑侦大队接警后火速赶赴案发现场调查。民警在现场了解到，当夜11时许，龙楼村青年王某鱼、王某弟等人在调楼镇美良墟一夜宵店吃夜宵时，突然遭到抱社村青年陈某三、陈某友等人持枪及砍刀追打。在逃跑途中，王某弟被对方开枪打伤左耳。

　　民警立即赶赴抱社村抓捕，但案发后陈某友等人均未回村，去向不明。

　　今年2月27日，调楼镇北塘村附近公路也发生一起枪击案。调楼镇谭吉村青年陈某忠遭到粉枪袭击，陈某忠被击中两枪，导致重伤。

　　据了解，2月27日晚11时许，陈某忠与同村王某、方某等人带着两名女孩从附近村子回家途中，一行六人骑两辆摩托车途经龙楼镇北塘村附近公路时，突然从路边冲出几名男子，二话不说就向他们开枪。

　　当时坐在王某摩托车上的两名抱社村女孩大喊，“不要开枪！”但为时已晚，陈某忠腰部、左肩被击中。受伤后的陈某忠顾不上伤痛，坚持骑摩托车逃走，当逃至附近的大宝村时，陈某忠敲开一户村民家求助，随后昏迷过去。

　　经诊断陈某忠脾脏被子弹打穿，导致脾脏被摘除。经法医鉴定，受害人陈某忠所受伤为重伤。

　　经调查，民警得知开枪袭击受害人陈某忠的几名男子正是抱社村陈某三、陈某友等人，当晚开枪时被同村女孩认出后，几人仓皇逃窜，警方在案发后多次组织抓捕均未果。40警力宾馆内擒获6疑凶。

　　10月初，临高县公安局召开社会治安专项治理行动动员会，对临城、美良、调楼、博厚、新盈等重点复杂地区展开专项整治。11月17日23时10分许，龙楼村王某在家门前被抱社村男青年持火药枪击伤左手臂。

　　涉枪案频发，引起临高县委常委、公安局长陈锦昌的高度重视。经分析判定，3起枪案均为调楼镇抱社村青年陈某三、陈某友等人所为，且该伙青年常年飞扬跋扈，经常无故殴打、欺压他人，符合恶势力犯罪团伙特征，警方随即重组专案组，全面展开侦破工作。 

　　12月1日晚，专案组获悉，抱社村青年陈某三等人在临城镇清玉宾馆307包厢喝酒。当晚，临高警方出动40警力，在清玉宾馆包厢将陈某三、陈某友、陈某华、陈某白、陈某亮、陈某利6人抓获。专案组民警随后在其同伙成员家中缴获粉枪6支，砍刀10把。

　　经审讯，陈某三、陈某友等6名疑犯交代在美良、调楼、新盈曾犯抢劫案3起，故意伤害案1起，持枪寻衅滋事3起。

　　团伙集资买枪寻衅滋事 

　　陈某三涉恶团伙，成员均为调楼镇抱社村人，均为陈姓。在临高看守所，南国都市报记者见到了犯罪嫌疑人陈某三。现年23岁的陈某三告诉记者，他与同村陈某福(在逃)等人对盛大、龙楼等村的人有很强敌意，曾发生过打斗。2009年中旬，抱社村青年以陈某福、陈某三为首，集资购买了粉枪、砍刀，随时准备打击盛大、龙楼等村青年，所有武器均由犯罪嫌疑人陈某福保管。陈某三告诉记者，其团伙成员24岁的陈某利及21岁的陈某亮是亲兄弟。

　　记者了解到，该团伙成员文化水平低，没有法律意识，又是同村人，经常混在一起吃吃喝喝，只要有人提出打什么人，该团伙成员就一哄而上，参与作案。

　　以陈某福为首的该团伙成员仗着手里有武器，在临高的美良、调楼、新盈一带横行乡里、寻衅滋事、抢劫、枪伤无辜群众。

　　17岁少年充当恶势力先锋

　　记者了解到，该团伙成员中年龄最小的是17岁的犯罪嫌疑人陈某友。在作案中，陈某友表现积极，在该团伙中充当“先锋”角色。

　　带着手铐的犯罪嫌疑人陈某友一脸稚气，陈某友告诉记者，他上学到初二时，见村里许多同龄人都不上学，加之自己厌倦学校生活，便辍学回家。回家后，他无所事事，就跟村里一些不良青少年吃吃喝喝。

　　“第一次跟着他们出去闹事，听见枪响，我吓得抱着脑袋跑到一边躲起来，自己跑回了家。”陈某友说，之后他跟着去了第二次、第三次……

　　“看到被打的人吓得四处乱窜狼狈的样子，我感觉非常刺激，拿着枪很威风，谁都怕我们，感觉特好。”陈某友说这话时，没有一点犯罪感。

　　据了解，“2010.11.17”枪击伤害案就是陈某友与同伙制造的，这起枪击案造成一名男村民左臂被火药枪打骨折。陈某友告诉记者，当天，他骑着摩托车载着同伙陈某华经过调楼镇龙楼村时，路边几名青年喊“停车”，他感觉不可思议。  

　　“平时他们看到我们躲都躲不及，那天却让我停车。我感觉他们太不把我放在眼里了，停下摩托车后，我让陈某华开枪打那些人，好让他们知道我们的厉害！”陈某友说起此案，显得很平静。

　　记者了解到，陈某友今年7月14日因涉嫌故意伤害罪被刑拘，因年龄小，8月18日被取保侯审，其在此期间不思悔改，与同伙变本加厉作案。

　　陈某友等6人目前已被刑拘，团伙头目陈某福等正在紧张追逃中。

海南受冷空气影响明起将降温

　　本报海口12月13日讯(记者 史晓晖 特约记者 熊瑛)记者今天下午从省气象台了解到，12月15日-17日，受较强冷空气影响，我省将出现一次降温降雨和大风天气过程。

　　据悉，受这股冷空气影响，本岛各地气温下降明显，过程最高气温北半部地区可降至20-23℃，南半部地区23-26℃；过程最低气温将出现在12月16日和17日夜间，西部内陆、北部内陆和中部山区最低气温可降至10-13℃，其余地区最低气温14-17℃。降水方面，12月15日-16日白天，全岛有阵雨，其中，中部局部地区有中到大雨；16日夜间起，全岛降水过程结束。18日-19日，全岛以多云天气为主，气温逐渐回升。

　　另外，12月15日-17日，北部湾海面、本岛四周海面、西沙和中沙群岛附近海面将有6-8级大风，南沙群岛附近海面有5-7级大风；18日起，各海区风力减弱到6级以下。

海南省人大代表陈开就开会时被检查机关带走

陈开就(资料图)

　　本报儋州9月20日电 (本报报道组)事实上，陈开就被检察机关带走的消息在儋州地区早已传得沸沸扬扬。身为省人大代表的陈开就，任儋州市那大镇委书记。

　　据其简历介绍，陈开就于1957年12月生，儋州本地人，党校大学学历，1975年9月参加工作，1978年10月加入中国共产党。曾担任过小学老师，后入伍当兵，任陆军某团司令部炮兵股正连职参谋，转业后到乡镇工作，先后担任过儋州市新英、白马井、那大镇等党委书记，2000年至2006年任儋州市副市长。2006年11月至2007年1月任儋州市副市长兼任那大镇党委书记，2007年起任儋州市委常委兼那大镇党委书记。2008年下半年，儋州被省政府授予地级市权限后，级别升格，陈开就不再担任儋州市委常委一职。

　　在会议室被带走

　　据知情人透露，陈开就是在8月12日下午被检察机关从儋州市委办公楼直接带走的。下午上班前，陈开就接到电话通知到市里开会，他自己开车到市直机关办公大楼参加市人大一个会议。会议开始没多久，陈开就被叫到一个房间里，屋里的人随即亮明身份及相关手续后，将他带走。第二天，陈开就被检察机关带走的消息在那大城区传开了。

　　陈开就在那大城区有一栋楼房，进过其家的人说，里面装修很豪华，摆放着高档家具。

　　传闻其出事与土地有关

　　今年上半年，那大城区某村的村小组长因为私下卖掉集体土地获利100多万元被告发后，牵连到陈开就。另外，做为去年海南岛欢乐节主办场的儋州市民文化公园也可能是陈开就出事的导火索之一。在儋州市民文化公园被指定为欢乐节主办场地后，由于种种建设资金迟迟跟不上，工期受到耽搁。为此，儋州市政府指定由那大镇政府先行垫资建设，据说该项目建设资金大大超过了预算。

　　不愿透露姓名的人士说，其实陈开就出事早已有预兆。今年上半年那大城区某村的村小组长因为私下卖掉集体土地被告发后，当地执法机关立案调查，抓捕了该村的村小组长，之后与陈开就关系密切的包工头陈某和某政府部门领导罗某也进入了检察机关办案人员的视线。罗某被抓后，陈某见事不妙，跑到深圳躲藏。办案人员赶赴深圳将其抓获。在罗某和陈某被抓后，没过多久陈开就即被检察机关带走。