新华社北京12月27日电（记者韩洁、徐蕊）财政部部长谢旭人在27日举行的全国财政工作会议上阐释了“十二五”财政发展改革的思路，指出贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，对进一步发挥财政职能作用提出了新的更高要求。
谢旭人说，“十二五”时期，财政部门要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握财政发展改革规律，强化政策支持，加强体制机制创新，为顺利实现“十二五”规划目标任务提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。
他指出，综合来看，“十二五”时期，推进财政发展改革面临许多有利条件和发展机遇，世界经济有望继续恢复增长，我国发展的内在优势和长期向好趋势没有改变，财政发展改革有较好的基础。
他同时强调，财政发展改革也面临不少困难——财政收入高速增长态势难以持续，加快经济结构战略性调整、推进以改善民生为重点的社会建设、深化改革开放等方方面面，都需要进一步加大财政投入力度，财政收支矛盾十分突出。
面对新形势新任务，谢旭人指出，“十二五”时期财政发展改革要坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长；坚持改善民生，推进社会建设；坚持改革创新，完善财税体制；坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效；坚持队伍建设，不断提高干部素质。
谢旭人表示，未来五年要加强和改善财政宏观调控，根据国内外经济形势发展变化，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。
要调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。
要加大财政科技投入，推动科技进步和创新。改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展。推进节能减排和新能源发展，进一步健全生态环境补偿机制，促进循环经济发展，加强生态保护。加强城乡统筹力度，促进区域协调发展。
谢旭人指出，“十二五”时期财政工作要坚持改善民生，推进和谐社会建设。他强调，保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，也是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。要立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。
谢旭人强调，“十二五”期间还要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度。
在健全改革体制方面，要在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。
在推进预算制度改革方面，要努力健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系，完善预算编制和执行管理制度。
在改革完善税收制度方面，要进一步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。开征环境保护税。研究推进房地产税改革，完善财产税制度。按照强化税收、规范非税收入的原则，继续推进税费改革。并逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
此外，谢旭人要求，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，政府职能转变加快，财政收支规模不断扩大，财政服务对象逐步拓宽，财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出，“十二五”期间迫切需要全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理绩效。同时，要加强财政干部队伍建设，不断提高财政干部素质，为“十二五”时期财政发展改革提供强有力的组织保障。
