时近隆冬，窗外天寒地冻，屋内暖意融融。在棚户区住了50年的辽宁抚顺煤矿退休工人王文章，谈起上楼后的感受，笑容满面，如沐春风：“做梦也没想到能住上这样的好房子，生活真是一步登天哪！”
2005年以来，短短五年时间，一次规模宏大的惠民行动，让辽宁45万个家庭、155万人告别低矮脏乱的棚户区，乔迁宽敞明亮的新居，让“棚改”成了辽宁的流行语，让“上楼”成了人们心中最温馨的记忆。
翻阅辽宁这五年，“科学发展”是“关键词”，“惠民利民”是主旋律。
“一号工程”
彰显执政党核心价值取向
棚户区是资源型城市的特定历史产物。刚从三座大山下站立起来的新中国，急需大量煤炭，于是千军万马开进矿山。抚顺、阜新等7家中央所属煤矿企业，就为新中国生产优质煤20亿吨，滚滚乌金助推共和国的风火轮走进新时代，如今，百里煤海不见了，剩下的是连绵不绝的棚户区。
2004年，辽宁省人均住房21.6平方米，而棚户区人均仅有10.6平方米。“构建和谐社会，这就是最大的不和谐。”抚顺市莫地社区主任王雅君告诉记者：莫地沟是东露天矿开采时建的简易房，设计使用年限10到15年，结果，老百姓一住就是50年。2004年12月26日，刚刚上任12天的省委书记李克强来到莫地沟，当时气温零下29摄氏度。居民家的白菜冻成了冰疙瘩，房屋的裂缝能塞进两个拳头，细心的他看了附近的垃圾箱，连一片菜叶都找不到。
棚户区大都位于资源枯竭型城市，地方财力有限，加之地处城市边缘，商业开发价值低，改造棚户区明摆着是一笔“赔本买卖”。在全国各地一片火热的GDP竞赛中，用有限的财力去还历史欠账值不值？“历史遗留的问题，我们绝不能把它还给历史！”四天之后即2004年12月30日，在辽宁省委九届八次全会暨全省经济工作会议上，李克强代表省委，向全省人民作出庄严承诺：用两到三年时间，基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。
伴着2005年的和煦春风，一场惠及全省最困难群体的声势浩大的棚户区改造，作为振兴东北老工业基地的“一号工程”，在辽沈大地全面铺开。辽宁社科院院长鲍振东说，“筹集上百亿资金，一次性解决上百万人住房困难，这在辽宁民生史上是空前的，是省委、省政府践行科学发展观的生动实践。”
“政府主导”
考量公仆责任意识和执政能力
城市建设和开发离不开市场，但市场不能解决所有问题。房价不断飙升的今天，确保低收入者居者有其屋，不仅考量各级公仆的爱民情怀，也考验各级党委和政府的执政能力。
在棚户区，低保户占70%。据抚顺市调查，棚户区居民能拿出1万元的仅占全部住户的12%，拿不起钱的占65%。
彻底改造棚户区，政府责无旁贷。辽宁省委、省政府提出“政府主导、市场运作”的棚改思路。“政府主导”就意味着巨大的资金投入，就需要政府调动方方面面的公共资源，挖掘各种社会力量。于是，政府补贴、银行贷款、土地出让金减免、腾空土地转让、商业用地开发等措施应运而出。
为确保困难群众都能住进楼房，辽宁出台了比经济适用房更加优惠的搬迁政策：拆一平方米旧房，还一平方米新房，不收差价；标准内增加面积，每平方米只交楼房造价的50%，即600元至800元。对特殊困难家庭，由政府出资建设小户型回迁房。对无力出资取得房屋产权的低保户，建设部分廉租房，供其居住。无力承担租金的，由房产管理部门记账，代缴租金。
棚改不仅是我们党为人民谋福祉的伟大实践，更是加强党的建设的砺石。为了让困难群众住上楼房，锦州市城建房屋拆迁安置公司副总经理汤吉敏病累交加，倒在了棚改现场；铁岭市房产局局长高维仁腿骨骨折，放进一尺多长钢板，仍然坚持在工作一线；阜新规划设计院副院长杨晓伟腰间盘突出，躺在面包车里赴沈阳汇报工作。从沈阳到抚顺，从本溪到铁岭，到处都是拔地而起的棚改新区，随同大楼一起雄起的，还有一长串新时期人民公仆的光辉形象。
棚户区改造夯实了党的执政基础
从1987年起18年时间，抚顺市选择好地段，共改造棚户区74万平方米。照这个速度，要完成全市棚改，至少还需要80年。
“一万年太久，只争朝夕”。从2005年至2010年，短短五年时间，辽宁累计改造棚户区1775万平方米，建设了2685万平方米的回迁楼，改善了155万多人的居住条件。
记者采访时，许多地产人士表述了一个相同的观点，那就是：目前辽宁地产价格在国内一直保持较低增速，与政府大规模投资建设低收入群体保障性住房有关。一大批面积不大、功能齐全的小户型，改善了房地产供给结构，起到了平抑房价的作用。
据有关部门测算，棚户区居民支出1万元左右，就能得到一处价值10多万元的楼房，个人家庭财产一下子增加了十几倍。
与财产的增加相比，棚改最大的变化是环境的改善。抚顺市房产局局长史有成告诉记者：通过棚改，仅抚顺就拔掉烟囱7万根，减少居民燃煤20万吨，减少烟尘排放2000吨，棚改新区之间铺设道路70条，人均新增绿地1﹒97平方米，棚户区居民一步跨越几十年，过上了现代化的新生活。
吉林姑娘徐晶花，打工时认识了抚顺小伙杨奎，本已到了谈婚论嫁年龄，可到杨奎家一看，哪有地方结婚？没有办法，二人只好在外面继续打工。搬进莫地社区后，这对相恋了8年的情侣，终于走进了新婚的礼堂。
棚改是民心工程、和谐工程，也是效益工程。通过棚改，土地资源得到有效整合，废弃土地连接成片，解决了长期困扰资源型城市的“城中有村、村中有城”的混乱状况。全省共腾空整理出26平方公里土地，在土地资源稀缺的今天，不仅具有极大经济价值，更为资源型城市转型、发展新兴产业提供了广阔空间。
社区是党和政府联系群众、服务市民、凝聚人心的桥梁纽带，然而，棚改前，绝大多数社区没有办公场所，四处打游击，社区功能大打折扣。为此，辽宁省委明确要求社区建设必须与回迁房建设同步推进，每个社区都要有一站四室：即社区服务站和社区办公室、医疗室、警卫室、活动室，社区面貌从此焕然一新。
“棚户区里日子长，扒了窝棚盖楼房；住上新房心敞亮，敲锣打鼓感谢党。”棚改拉近了党和人民群众之间的距离，增强了人民群众对党和政府的信任。出身于教育世家的棚户区居民罗存颖由于对拆迁政策不理解，多次领头上访。搬进新居后，他意识到自己错了，很快成为支持社区建设的积极分子。据了解，2005年棚改第一年，抚顺市莫地沟、北厚、新地、古城四个社区就新发展党员40名，还有68名入党积极分子。
执政之要，在于安民。辽宁棚改用如椽巨笔，诠释了立党为公的执政理念，践行了以人为本的科学发展观，不仅建起了高楼大厦，也巩固了党的执政基础，树立起了党和政府的高大形象。
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