国民党双周报：“两岸安全协议”的发展形势

　　台海网7月25日讯 台湾中央日报网路报昨天发表国民党中央政策会大陆情势双周报1579期文章：从“两岸经济协议”到“两岸安全协议”可行吗？主要内容如下：

　　“两岸经济协议”于2010年6月29日在重庆举行的第五次江陈会中，由两会完成ECFA签署仪式。

　　（一）前言

　　本文所提的“两岸安全协议”（SCFA）与两岸签署的“两岸经济协议”（ECFA），在精神和内涵上类似，以事务性为主，不涉及敏感的“主权”议题，它作为强化两岸关系和平发展的重要手段和凭藉。两岸三通谈了30年，峰回路转才有今天的ECFA，因此不能奢望SCFA在短期内出现，尤其台湾“五都”选举逼近，2012年“总统”大选为期不远，其结果都将影响两岸关系发展的进程。

　　然而，计划总是赶不上变化。ECFA后的两岸关系必然触及安全议题，一个以“九二共识”为基础，以“非传统安全”（人道救援、海上应急救难、环境生态保护、反海盗与反恐为主）为内涵的SCFA，在时空上与现实环境中，均值得关注。历史经验显示，敢于接触和对话，才能认清对手，教育“国人”并创造和平发展的环境。

　　（二）探讨“两岸安全协议”的动向

　　1.2009年11月在台北举行“两岸一甲子”学术研讨会引起海内外关注，中共两名退役将领经中共中央军委同意放行来台，与台方退役将领和战略学界公开对话，首创先河。2010年7月14日，在国台办主任王毅主导下，该研讨会军事组部分成员汇集北京，由中国社会科学院台湾研究所组织召开一天闭门会议，主题为“两岸关系和平发展与军事互信”，解放军现役将领奉命参加。台研所极为低调，否认其重要性。实际上，这次会议是中共全面就军事互信议题“积极主动、低调布局”的一个延续，内容其次，重在营造对话氛围，和今年4月初许历农率台方23名退役将领（8名上将、8名中将、7名少将）到北京交流如出一辙，唯后者规格更高，达历年之最，中共中央军委副主席徐才厚甚至戎装接待。

　　有论者认为台军退役将领到大陆交流，不过吃喝玩乐，受人统战。依实际接触观察，有的是，有的不是，做事的退役将领大有人在，并发挥潜移默化的作用，因为他们能真正接触解放军上层，双方有共同语言，话题深入，远非学界所能触及。徐才厚的出面，不能以一般统战理解，它有指标性意义，是否有后续发酵，值得注意。

　　2.两岸签署ECFA当天（6月29日），台北“中央研究院”人社中心亚太区域研究专题中心，在台北举办一场“2010台湾安全互信前瞻研讨会”，台湾蓝绿智库（如政大“国关中心”、“中华经济研究院”、“国家”政策研究基金会、亚太和平研究基金会、“国策研究院”、“新台湾国策智库”）等主要负责人均与会发言，是蓝绿阵营学政两栖人士少见的公开对话。双方各有立场，但对两岸如何维持现状，与大陆展开对话并营造和平环境等看法，为各界普遍接受。

　　3.2010年6月16日，美国联邦参议员、参院情报委员会主席范士丹（Dianne Feinstein）在参院听证会向美国防长盖茨暗示，为解决美台军售问题，“北京可能愿意重新部署针对台湾的导弹。”她对盖茨说，“或许，在听证会后，我可以就此问题与你进行私下讨论。”不管范士丹的动机如何，转告或出于自愿，均显示中共正在寻求破解美台军售的“难题”。美国内部意见分歧，显示美国对台军售承诺不是铁板一块，即便机率甚低，也有可能在特定条件下生变。迹象显示，中共一方面推动两岸军事互信，另一面从源头弱化台美军事合作关系，双管齐下。

　　

　　（三）“两岸安全协议”的发展形势

　　1.形势走向：按政策指导，两岸协商是“先经后政”，“九二共识”即为签署ECFA的共同政治基础。未来两岸执政双方，将立足于ECFA的运作，累积互信，以强固两岸关系和平发展；两岸能否触及安全议题，将取决于ECFA的成效、检验于“五都”选举和2012年“总统”大选。在此之前，对岸仍以“积极主动、低调布局”推动军事互信。马“政府”则采取“循序渐进”与“行稳致远”的做法，以营造两岸和平发展的环境。

　　2.选情指标：

　　● 国民党赢：若ECFA因素有效，SCFA即有可能进入探讨阶段，2012年起先是民间对话增强，逐步进入两岸实质对话阶段，复制ECFA经验加以宣导SCFA的阻碍相对较小，同时把军事互信导入SCFA的架构下，以非传统安全为对话的实质内涵，为阻力最小的策略。

　　● 民进党赢：若确信是ECFA因素，就会全面检验ECFA，或许推翻它，或许搁置运作，另起炉灶，重新掌握两岸关系的主动权。如果小赢，会有限度实施ECFA，同时加入新的内涵，藉以强固民进党持续执政。在安全议题方面，民进党力争在双方不预设统独的前提下，与大陆进行对话，取代并超越国民党，重新建构两岸关系和平发展的方向。初期，民进党或许不急于“民共”两党对话，而先从民进党的学者、智库及其外围组织与对岸展开交流，争取民共两党在不刻意挑衅的政治底线前提下，达成某种的互信基础。和平与发展是硬道理，民进党即使重新执政也难以背道而驰。

　　● 中共态度：关注选情结果，按既定对台方针不为所动，仅在策略上调整。只要确保“台独”不借尸还魂，民进党同意两岸关系和平发展的大方向，中共会主动与民进党对话，同时固守“国共平台”。

　　3.国际因素：美、日等国乐见两岸签署ECFA，对SCFA则未必。故此，两岸推动一个以“九二共识”为基础，以非传统安全为内涵的SCFA，最能减少国际疑虑。

　　4.美台军售：

　　● 美国态度：徒法（“台湾关系法”）不足以自行，美国对台军售最终取决于对台湾自由民主社会的坚定政治承诺，以及美台之间的战略观是否一致。台湾过于“倾中”，美方也许认定是美台双方战略观不一致的现象。从本文所指的SCFA来看，引起疑虑的可能性应该最低。

　　● 中共底牌：美台军售如何达到“可控性”。解放军方面研究发现，1986至1989年美台军售出现过空窗期，说明军售不是不可控制，或非强化不可，原因和“中美建交”无关，而是美国国内因素和军火商有关，因此调整策略是完全可能把军售问题的影响压缩到最小范围。

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　　（四）结语

　　1.内部互信，政策放宽：蓝绿智库对话是好的开始，类似“2010台海安全互信前瞻研讨会”应持续并常态举办，藉由媒体平台进行辩论，使安全议题由敏感而世俗化，保持机密却不神秘。

　　2.SCFA的前期铺垫：

　　● 指导原则：以“九二共识”为基础，范围以非传统安全为内涵。

　　● 两岸海上安全合作的实质需要：

　　大三通航线开通，两岸交往频繁，万一来往机船发生意外，亟需救援机制；海盗在南海横行，频率仅次于亚丁湾，国际海事局今年6月16日发布南海海盗警报，并期待中共派舰到南海护航。大陆势将主导，两岸若不预先铺垫，台湾在区域安全领域必将边缘化，情况和两岸签署ECFA便于推动FTA类似；假设台湾机船遇难或被海盗、恐怖份子劫持，因两岸无安全合作机制，危机被大陆抢先解决，台军形象重挫，将冲击台湾的整体安全形势。

　　● 两岸海上合作可能选项：

　　A.“小三通”航线安全合作

　　地点 所有小三通航线。

　　理由 基于需要，2008年10月金厦小三通首度举行海上船难搜救演练，双方由地方政府派船。过去可行，如今更有必要。

　　方式 双方向准军事层级过渡，如台方“海巡署”、大陆的公安武警船只。

　　目的 增进两岸互信

　　B.“大三通”航线安全合作

　　地点 部分大三通航线。

　　理由 因应新局，强固大三通安全交流环境。

　　方式 先以“海西特区”船只为主，双方准军事船只监护为辅。

　　目的 累积两岸互信

　　C.“ECFA后两岸海上救难搜救合作”

　　地点 在南海范围内，两岸掌控之岛屿附近的经济海域。

　　理由 人道救援；反海盗反恐，保持海上生命线畅通；两岸协力保障海洋资源生态等。

　　方式 以渔政船只为主，准军事船只担任后勤监护为辅，双方设立讯息互通暨支援中心，由交叉实施到并行实施。

　　目的 为两岸政治互信创造条件。

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