“文化遗产开发难题”：丽江古城沦为“街心公园”？
裴钰
丽江1997年12月成为世界文化遗产，从此创造了世界遗产保护和开发的“奇迹”。但近13年来，丽江的城市化进程也在不断提速。2003年4月，丽江新城大规模集中建设，新旧城区的规划失衡，矛盾渐趋激化，遗产开发的深层次矛盾已无法回避，直接威胁着丽江古城的可持续利用，未来20年，丽江告急！
不到位的“古城分离”
丽江不仅是遗产保护的典型，更是遗产开发的特例，充分体现了世界文化遗产的直接价值和间接价值，她是“中国香格里拉生态旅游区”的中心和示范区，是滇西北旅游区的龙头。以丽江古城为核心的旅游业，成为丽江第一大支柱产业。以2007年为例，丽江全年GDP为84.82亿元，其中，社会服务业增加值38.34亿元，对GDP贡献率是43.9%，拉动GDP增长6.1个百分点。
丽江的旅游业“真金不怕火炼”。在全球金融危机时期，我国旅游业遭到重创，绝大多数地区的旅游业发展跌入深渊，主要旅游发展指标一派惨淡，唯独丽江逆市而上，一枝独秀，以欧美游客为主的海外游客年人次增幅，竟然保持了惊人的双位数正增长。
丽江崛起的13年，形成了有中国特色的遗产开发模式，直接促进了中国各大文化遗产所在地保护和开发的热潮。可令人遗憾的是，丽江新城区建设“逆向”启动，先铺开，后集中，再规划，和古城区多年来难以保持和谐的统一，危机深藏，从而在根本上动摇着丽江的可持续发展。
文化遗产所在地的新城建设，有两大模式——分离和融合。“古城分离”就是在老城区之外建设新城，比如法国巴黎；融合模式是新旧混合，在坚持古城风貌的前提下，引入现代城市元素，比如英国伦敦。丽江显然属于“古城分离”模式。
巴黎采用“古城分离”，在1977年划定了105平方公里的古城保护范围，巴黎现代化的新城区拉德方，则位于旧城34公里之外。西班牙的巴塞罗那在1859年开始保护古城，其新城区建设多采用欧洲传统形式和现代风格交融。新城区通过林荫大街，和古城区相连，使两大城区交相呼应。巴黎和巴塞罗那值得借鉴的经验有二：一是新旧城区保持足够长的隔离空间；二是新旧城区的过渡带建设非常关键。
过渡带的建设，一则，可以自然山林河流为界，如意大利佛罗伦萨以阿若河为界，河右岸是旧城，河左岸是新城；二则，人工兴建绿化带，如罗马古城和新城分居南北，由一条宽阔的林荫大道连接。
历经多年，2001年，丽江新城区分布雏形初具，2003年4月，新城区建设采用“城市运营”模式，由政府的土地储备中心一次性完成征地，交给一级开发商做市政、道路、绿化等，生地做熟，再交给土地储备中心上市进行统一招商。政府的各种要求和规定都只针对一级开发商。
这种模式看似两全其美，减轻了政府的资金投入和监督力度，但也是两难之计，既不利于新旧两个城区的整体规划与协调，又在可持续发展问题上，政府的话语权在一定程度上受到制约。
2005年8月，《丽江城市总体规划修编2004—2020》姗姗来迟。和巴塞罗那新城、罗马新城不同，丽江没有很好地解决过渡带的建设，新旧城区仅仅一路之隔，且风貌差异较大，以至于游客一不留神就会走出梦幻般的古城，看到现代的新城。
其次，对“地域文化与民族文化”规定尚不完整，比如在丽江市祥和片区规划中，对14米以下的建筑，强调了“地域文化与民族文化风格”。但是对14米～24米的建筑，则没有作此强调。而现实中，恰恰是这些高层建筑破坏了整体风貌，制造出的“视觉污染”也最严重。据联合国教科文组织的一项调查， 丽江的国外游客，45%目的是文化旅游；32%是单纯观光，大多数游客认为“视觉污染是非常严重的”。
丽江新旧城区的规划失衡，乃是未来20年可持续发展的最大软肋！如不改弦更张，丽江古城将被商业街、集贸市场、宾馆团团围住，成为庸常城市化围墙里的“街心公园”，一如今天的紫禁城(故宫)，因为北京的新老城区建设严重失衡，早已经失去了“城”的意涵，成为孤零零的博物馆。今日之丽江古城，恐成明日之紫禁城。
夏威夷是榜样
丽江旅游业的产业奇迹，至今仍在相当程度上掩饰了其深层次的发展矛盾，即增收不增利，对游客人次过度依赖，产品研发创新能力严重不足。
以丽江旅游(002033)为例，在2007—2009年，丽江接待国内外游客总人次年均递增11.39%，使得丽江旅游的营业收入，从2007年约1.54亿元增长为2009年约1.83亿元，可公司净利润却由2007年约4667万元，降到2009年约3827万元，下降了42.69%。
2009年，丽江旅游的云杉坪索道恢复营运，接待人数大幅增长，可同年净利润非但没增长，依然下降了16.68%。该公司认为，主要原因之一是“云杉坪索道票价较低，导致公司收入增长幅度低于接待人数增长幅度”。可是，2008年云南省发改委批准云杉坪索道的客运票价，改造后由每人次20元调整为每人次上行30元、下行25元，涨价增幅37.5%，可运营商依然抱怨“票价较低”！
今年1—6月，丽江旅游营业收入约8374万元，同比增长16.94%，可净利润仅为约646万元，同比暴跌70.91%。一个主要原因是玉龙雪山索道技改停运。主营业务单一，产品研发能力之差，可见一斑！
其实，不断增长的游客人次，绝非丽江的救命稻草。在旅游发达国家，或者旅游发达地区，人均接待游客之比，正常值大约是1：2。而2007年丽江的比值是1:35.6，按照近年来旅游总人次的平均增幅，2012年前后，丽江的游客接待总量就将突破1000万人次。实际上，与丽江相同级别的世界著名旅游目的地，如夏威夷，当地居民大约100万，自定接待量最大值150万人次，人均接待比值是1:1.5，因为夏威夷知道，超负荷的接待量，将使旅游目的地由一流下降为二流。丽江的接待规模何时是个尽头？
新旧城区的规划失衡，单一粗放型的产业结构，千万人次在即的游客接待量，严重拉低了丽江旅游的品质和档次。据联合国教科文组织的调查，2001年，33.75%的国外游客觉得所有景点过于昂贵，32.5%觉得部分景点过于昂贵，只有22.5%觉得可以接受。调查评价，丽江旅游业“整体水平和服务质量偏低”，加之众多管理细节的弊端和瑕疵，损害了其国际旅游目的地的形象。
2009年4月，国家发改委批准的《云南省旅游产业发展和改革规划纲要2008—2015》，赋予了丽江新的产业定位：康体休闲度假基地，次级商务会展基地，还要求发展和完善以丽江旅游等上市公司为基本构架的投融资平台。《纲要》对丽江的新定位，其实并不充分，标准还是偏低，战略视野过于局促。未来五年，政策利好，但留给丽江转型的踌躇时间并不多了！
本文系《中国经济周刊》专栏文章，转载请注明出处。裴钰，人文学者，《中国经济周刊》专栏作者，作家。
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