温州行政区划大调整

　　

培育50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇，最终发展为小城市。50个中心镇乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺的城区，并吸纳周边小乡镇。温州现在的主城区包括鹿城、龙湾、瓯海三区，准备把洞头县和瓯江入海口，以及瓯江北岸和永嘉县上塘镇吸纳进来，形成大都市核心区。6个副中心1个主中心制图 曾旌

　　通讯员 肖建永 金思斯 本报驻温州记者 甘凌峰

　　本报讯 今年，温州将启动新世纪以来规模最大的一次行政区划调整。

　　从本月开始，各县（市、区）政府将向温州市政府上报乡镇行政区划调整整体方案，整体方案经省政府审批后全面启动。整个调整计划在6月底完成。

　　为什么要调整？

　　1.乡镇多，街道少。

　　温州有260个乡镇，占全省22%（杭州128个，不到温州一半）。而温州的街道才30个，比金华、台州都少。

　　2010年温州人均GDP超5000美元，达到中等发达国家水平。乡镇和街道的不合理比例，已经不适应温州社会经济发展需要，也阻碍了城市化进程。

　　2.乡镇规模太小。

　　乡镇多了，规模就小了。温州常住人口不足1万的乡镇有80个。这样集聚效应差了，难以形成中心镇。

　　3.乡镇实力太悬殊。

　　温州有30多万人口的特大镇，也有实际居民只有六七百人的乡，乡长管的人和村主任差不多。比如，永嘉表山乡的人口规模仅为瓯北镇的1/56，而瓯北一个镇的GDP就占了永嘉的70%。

　　乡镇多，投入的行政成本高。而乡镇实力悬殊，几百人的小乡镇“七站八所”要“吃饭”，学校、卫生院、垃圾处理设施、金融网点也要布，严重浪费了公共资源。

　　调整后有哪些变化？

　　1.都市型功能区增加。

　　温州的企业多，多年来形成了温州开发区、温州生态园、瓯江口等一批产业集聚、定位高新的功能区。今后功能区的作用将更加突出，管理模式分两种：一是根据产业建功能区，兼具行政职能；二是在功能区下面设若干个街道办事处，基础设施、产业布局，由功能区统一布局，行政事务由街道办事处来管理。

　　2.老百姓真正“进城”。

　　县城扩大范围形成副中心，中心镇辐射周边乡镇。温州市民政局副局长徐伟中说，调整后乡镇布局会更加合理，政府将可以更有效地集中人力物力，加大教育、医疗等公共投入。人才、技术、资源等各种要素集中到中心镇，可让老百姓享受到像城市一样的生活。

　　乡镇改成街道后，原来乡镇干部以抓经济发展为主，现在转变成以提供公共产品为主，比如搞绿化、清扫垃圾等，老百姓生活环境更好了。

　　3.乡镇兼并服务在。

　　如按1/2幅度调整，将兼并掉一半的乡镇，僻远的欠发达乡镇最可能被兼并。到时候，可能约有一半的乡镇领导和行政干部富余，过剩的人力资源与有限的就业岗位的矛盾突出。

　　对于因行政区划调整而导致的人员溢出问题，相关部门提出了“总数不减、职级不变”的建议，具体办法有“拆庙留神”、“拆庙搬神”、“拉长板凳”、“自然淘汰”等。

　　徐伟中说，为方便群众办事，调整后会在被撤并乡镇政府所在地设便民服务中心（或办事处）。此外，还将大力建设农村社区服务中心，以农村社区作为承载原公共服务的主要节点和平台，以及加强交通、通讯等基础设施建设。这些都需要人手。